1°) Une chronologie de la violence urbaine

Dans son ouvrage 36, Quai Des Orfèvres²², le commissaire Roger Le Taillanter, grande figure de la police d'après-guerre consacrait le début de son ouvrage aux difficultés majeures que la police parisienne a dû affronter depuis la création du Quai des Orfèvres au XVIIe siècle. Ce récit permet aussi de découvrir les « zones de non-droit » célèbres de l'histoire de France depuis quatre siècles. La plus renommée, la Cour des miracles qui se trouvait en plein Paris n'avait rien à envier aux « quartiers les plus chauds » du début du XXIe siècle.

Ainsi au XVIIe siècle, il y avait à Paris des rues entières où régnaient les truands, véritables caïds avant l'heure, qui s'étaient organisés pour que la police n'entre pas sur leur territoire. Boileau écrivait alors : « Le bois le plus funeste et le moins fréquenté est, au prix de Paris, un lieux de sûreté ».

Quand en 1665, Gabriel Nicolas de la Reynie est nommé premier lieutenant de police

de l'histoire de France une « zone de non-droit » concentre en plein Paris les malfrats qui terrorisent les habitants de la capitale, dès la nuit tombée. « Installé sur l'emplacement actuel du passage Sainte Foy, écrit Le Taillanter, du passage du Caire et du passage de la rue du Nil, elle constitue un véritable petit royaume hiérarchisé. Académie du crime, école de tous les vols, tanière des bandits les plus incorrigibles et de plusieurs milliers de mendiants, de prostituées et de faux infirmes, la Cour des miracles était jusque-là interdite à la Police ».²³ La Reynie, accompagné de dizaines d'hommes, fera trois brèches dans la muraille. Il proposera aux habitants de la Cour des miracles de s'échapper par ces issues, en précisant que les douze derniers trouvés sur place seront pendus. En quelques minutes la police récupèrera cette parcelle de territoire.

Deux siècles plus tard, si la Cour des miracles a disparu Le Taillanter décrit le Paris de 1808 comme une ville où les quartiers en « sécession » persistent : « La population délinquante s'est, elle aussi, considérablement accrue dans ce grouillement urbain où foisonnent les bouges, les tripots, les venelles toujours obscures propices à tous les traquenards ». ²⁴

Dans son ouvrage Classes laborieuses, classes dangereuses, Louis Chevallier dresse lui aussi un tableau particulièrement sombre du Paris du début du XIXe siècle : « Criminel ce Paris de la première moitié du XIXe siècle l'est d'abord par l'accroissement du nombre de faits criminels qu'enregistrent les statistiques, mais

qu'évoquent bien plus nettement encore d'autres documents (...) Criminel aussi par la marque du crime sur l'ensemble du paysage urbain. Pas de lieux qu'alors il ne hante : les barrières où les bandits de grands chemins prolongent (...) les quartiers du centre

eux- même, où la croissance complexe et désordonnée de la capitale, enchevêtrant ruelles, passages, cul de sac, a juxtaposé, en en un paysage que nous avons du mal à lire, les zones d'ombres et de lumières, les rues ensoleillées et les cloaques (...). »

S'en suit une litanie des quartiers les plus dangereux : « Pour risquer sa vie (...) point n'est besoin de hanter les environs de la place Maubert et de la Cité, ou de pousser jusqu'aux sinistres boulevards qui bordent le faubourg Saint- Jacques et le faubourg Saint- Marcel ».²⁵

Cette nouvelle criminalité urbaine apparaît vite dans les romans de Balzac à travers la population des faubourgs, mais surtout dans Les Misérables de Victor Hugo puis dans Les Mystères de Paris d'Eugène Sue. On y voit une population nomade où se côtoient le meilleur et le pire, vivant de ce que l'on commence à appeler les bas- fonds et semant la terreur à la nuit tombée. Jules Janin décrit, avec dramaturgie, ces nouvelles inquiétudes qui apparaissent quand on approchent des ces « quartiers relégués »

avant la lettre : « Ces pas que vous entendez retentir tout bas, sur ce pavé fangeux, c'est la patrouille grise qui commence sa chasse acharnée...Dans ces recoins affreux que Paris dissimule derrière ses palais et ses musées...habite une population grouillante et suintante à laquelle on ne peut rien comparer (...) On parle une langue faite au bagne ; on ne s'y entretient que de larcins, de meurtres, de prisons, d'échafauds. Vil monde, bohème, affreux monde, purulente verrue sur la face de cette grande ville. » ²⁶

Dans les années 1930 enfin, avec à Marseille l'apparition du milieu, la Police apprend à vivre avec des groupes d'individus qui s'approprient des quartiers entiers.

« La redoutable fratrie Corse des Guérini va jeter l'ancre dans le Vieux Port. Sa réussite, après qu'elle ait « déboisé » la concurrence, selon le mot réaliste et cruel de l'un des frères, va attirer vers le continent et bientôt vers les lumières de la capitale et ses profits faciles, des hommes, des clans, des bandes, qui vont progressivement

s'emparer, par la persuasion et le revolver, des domaines où coule l'argent. La possession du monde de la nuit, des boîtes, la maîtrise de la prostitution, du racket, du jeu, puis du trafic de la drogue, vont devenir les enjeux d'un conflit sanglant ».²⁷

Certaines rues de Paris, comme la rue de la Goutte d'or, célèbre dans les années 1960, pour les crimes qui pouvaient s'y dérouler « en plein jour » sont traditionnellement des zones à haut risque. Reste que ces parcelles de territoires étaient très isolées et ne se multipliaient pas de manière inquiétante, comme on peut le constater depuis le début

des années 1980.

2°) Caractéristiques de ces quartiers.

Dans une note des SCRG, datant de 1993, on trouve en annexe une chronologie des quartiers qui ont subi des violences de degré 7 (mini-émeute) et 8 (émeute) depuis

1983. Si ces violences existaient dans les années 1980- notamment celles de l'été 1981 aux Minguettes dans la banlieue de Lyon où durant plusieurs jours « jeunes » et force de l'ordre s'étaient affronté- elles étaient néanmoins très exceptionnelles. Elles se sont généralisées de manières inquiétantes à partir de 1990. Le 13 juillet 1983 à la Courneuve dans la cité des 4000 : après la mort du petit Toufik Ouanes, 9 ans, tué d'un coup de carabine pendant qu'il faisait éclater des pétards une émeute éclate.

Un incendie prend dans la librairie, des vitrines sont brisées, des voitures de police sont attaquées.

En 1989, le 13 juillet à Cluses en Haute- Savoie, après la mort de Yousef Brakia, tué d'un coup couteau lors d'une rixe opposant un clan de Maghrébins à un clan de Calabrais, la gendarmerie de Cluses est attaquée et le centre-ville saccagé.

Dans la seule année 1990, on compte plus d'émeutes que pendant toute la décennie précédente. Les 6, 7 et 8 octobre 1990 à Vaulx-en-Velin, dans la banlieue Lyonnaise, le décès accidentel de Thomas Claudio, passager d'une moto, au cours d'une tentative d'interception par la police, déclenche une réaction de plusieurs dizaines de jeunes de la cité du Mas du Taureau et des cités environnantes (commerces brûlés, pillages de magasins, affrontements avec les policiers).

Le 18 novembre 1990 à Argenteuil (Val d'Oise) : une bande d'une cité voisine ne s'étant pas présentée pour une bagarre annoncée alors que les médias et la police étaient présents, une centaine de jeunes du Val d'Argent jettent des cocktails Molotov et saccagent un centre commercial. Dans l'année 1991, on compte douze émeutes du même acabit.

A Sartrouville le 26 mars 1991, après que le vigile d'une cafétéria ait abattu Djamel Chettouh, un « jeune » de la cité des Indes, des petits groupes affrontent les forces de police.

Aux Ulis le 8 mai 1991, une trentaine de casseurs prennent en embuscade une dizaine de vigiles du Centre Commercial Régional situé près de leur quartier. Trois vigiles sont blessés par armes à feu.

A Mantes la Jolie, les 25 et 26 mai 1991, suite au refus qui leur est opposé d'entrer dans une patinoire où a lieu une fête privée, plusieurs dizaines de « jeunes » du Val Fourré brûlent des voitures de France Télécoms et saccagent plusieurs magasins d'un centre commercial. Des malfaiteurs plus âgés profitent des circonstances pour dévaliser une bijouterie. Le jeune Aissa Ihich interpellé lors des affrontements avec les forces de l'ordre décède d'une crise d'asthme à l'issue de sa garde à vue. L'intervention personnelle du premier ministre auprès de la famille permet que ce décès ne déclenche pas de nouvelles émeutes.

A Meaux en Seine-et-Marne les 4 et 5 juin 1991, une vingtaine de « jeunes » brisent plusieurs vitrines, incendient une voiture et un bureau de l'office des HLM à la suite de la noyade accidentelle d'un jeune beur qui voulait échapper à une patrouille de police en traversant la Marne.

A Garges les gonesse, le 27 juin, 200 « jeunes » du quartier des Doucettes affrontent les forces de l'ordre qui les empêchent de lyncher un riverain qui, excédé par le bruit, leur avait tiré dessus.

A Aulnay-sous-Bois, le 17 juillet, des « jeunes » de la Cité Emmaüs dégradent et incendient des voitures, à coups de cocktails Molotov, quatre nuits durant, parce que ceux de la cité limitrophe de la Rose- des- Vents leur avaient interdit d'assister à leur concert de rap.

A Pont-de-Claix, les 7 et 8 septembre, 200 « jeunes » descendent dans la rue, incendient les voitures et jettent des pierres sur les gendarmes.

Dans le quartier du pigeonnier à Amiens les 11 et 12 novembre, plusieurs dizaines de « jeunes » édifient des barricades, y mettent le feu et s'opposent à la police durant plusieurs heures.

A Epinay-sur-Seine le 17 novembre, ceux d'Orgemont, envahissent le centre-ville, brisent les voitures à la batte de base-ball et blessent deux riverains.

Aux Francs Moisins, à Saint-Denis le 28 décembre, après la mort accidentelle d'un jeune motocycliste, la famille brutalise le chirurgien qui a tenté de le sauver.

Le quartier s'enflamme.

En 1992 et dans les années qui suivent, les émeutes de quartiers ne vont pas cesser de se multiplier pour devenir dans certaines villes de France, comme à Strasbourg chaque 31 décembre, un phénomène qualifié par certains commentateurs de traditionnel, voire « ludique ».

En 1998, Sophie Body-Gendrot, américaniste et politologue, professeur à la Sorbonne et à Sciences-Po, et spécialiste des violences urbaines citait des statistiques des renseignements généraux qui, trois ans plus tôt, faisaient état de 18 quartiers où la violence atteignait l'échelon 8 (saccages et pillages, agressions de particuliers, affrontements avec les forces de l'ordre, Guérilla, émeute). ²⁸

Dans l'édition 2001 du Que sais-je ? sur les violences urbaines, les auteurs font le même constat : « La France comptait un seul de ces quartiers (« zones de non-droit ») en 1993, en 1999 il y en avait dix neuf. » ²⁹

En 2001 ces violences dans les quartiers sensibles n'ont cessé de prendre de l'ampleur.

A tel point que le 15 octobre 2001, aux lendemains des émeutes de Thonon-les-bains

( à la suite de la mort accidentelle de quatre « jeunes » qui tentaient d'échapper à un

contrôle de police, des dizaines de leurs amis avaient dévasté le centre-ville et tenté d'investir le commissariat ; voir III, 2 ) le syndicat de police Alliance, l'un des deux principaux syndicats, publiait un communiqué affirmant : « Aujourd'hui, la guérilla urbaine est généralisée à toute la France ». ³⁰ De ces quartiers on peut dégager un certain nombre de points communs. Jean-Paul Gourevitch les résume ainsi : « Ils comportent de 15 à 30% de chômeurs connus, entre 40 et 70% de résidents d'origine étrangère, l'origine étant ici différente de la nationalité, un taux d'échec scolaire massif avec des établissements comptant entre 30% et 80% d'enfants issus de familles non francophones, une consommation de drogue touchant près d'un tiers de la population adolescente, toutes caractéristiques qui s'écartent notablement des moyennes de la France métropolitaine. Ces cités sont caractérisées par l'absence de service public et la présence d'une minorité de jeunes en rébellion- souvent larvée, parfois explosive- considérant leur cité comme un territoire et leur bande comme une patrie. » ³¹

3°)  Géographie des quartiers difficiles

En février 1999, un quotidien régional publiait « la carte des cités interdites  en Ile-de-France. » ³² Le journal avait mené une enquête auprès des médecins, des postiers, des pompiers, des policiers, des livreurs de pizzas et des distributeurs de prospectus pour tracer les contours des endroits où, à certains moments de la journée, de nombreuses professions se trouvent interdites de séjour. Au total on trouvait 84 quartiers répartis dans 61 villes sur les 1281 communes que compte l'Ile-de-France. Il y a onze millions d'habitants dans cette région et les 84 cités interdites accueillent environ 350 000 habitants. Selon cette étude, il y a donc 3% des franciliens qui, sur leur lieu de vie, ne bénéficient pas de la protection de la loi républicaine. Sans compter ceux qui, habitant près de ces quartiers, en subissent une partie des violences.

En mars 2002, Olivier Foll, avançait ces chiffres : « Il y a 834 zones de non- droit sur notre territoire. Des quartiers dits " sensibles". 834 ghettos dans lesquels la hiérarchie administrative recommande aux forces de police de ne plus intervenir de manière à ne pas provoquer de remous. » ³³

L'état des lieux des quartiers réalisé en mars 1999 par la DCRG faisait état de 174 quartiers où ont eu lieu dans l'année des « violences plus ou moins graves, plus ou moins préméditées, contre la personne des policiers ».³⁴

De même, Lucienne Bui-Trong affirmait : « De 106 points chauds identifiés en 1991, on est passé à 818 quartiers sensibles en 1999 ». ³⁵

Selon Xavier Raufer : « En 1993, la Direction Centrale des Renseignements Généraux annonçait que 485 quartiers étaient "sérieusement touchés par les violences urbaines". En 1998, c'était 818 quartiers. Fin 2000 (officieusement) des experts du ministère de l'Intérieur disaient le cap des 1000 franchi. On en était à plus de 1100 en 2001. » ³⁶

En 2000, un hebdomadaire publiait un document croisant les données fournies par la DIV (Délégation Interministérielle de la Ville), les services de police (Renseignements Généraux et Sécurité Publique) et la RATP qui établissait la liste des cents points « les plus chauds » de France. Pour établir ce classement, le journal avait suivi cette caractéristique : « là où à une dérive mafieuse constatée ( trafic de stupéfiants, économie parallèle, criminalité organisée...) s'ajoute une violence systématique contre les forces de l'ordre ». ³⁷

On peut ainsi définir une géographie des zones de non-droit en France. Elles sont d'abord situées dans les parties urbaines du territoire. On les trouve sur deux axes : l'un qui part de Roubaix, passe par Paris et Lyon et va jusqu'à Marseille, l'autre qui est presque parallèle au premier et relie Strasbourg, Grenoble et Nice. A l'ouest du pays, seules la Seine-Maritime, l'Eure et l'Eure-et-Loir sont touchées ; au sud les Pyrénées-Atlantiques. On remarquera que les zones à fort taux de criminalité se confondent ou sont proches de ces zones à hauts risques (voir à ce sujet la carte de l'insécurité en France en 2001, présentée en annexe).

D'après le Que sais-je? édition 2001 dont les derniers chiffres disponibles sur ces quartiers remontent à 1999 on en comptait donc dix neuf répartis dans toute la France.

La liste est la suivante : ³⁸

Toulouse (31) : Bagatelle, Le Mirail, La Reynerie, Bellefontaine, Empalot.

Hem (59) : Les Hauts-Champs

Roubaix (59) : Alma-Gare, Epeule

Pau (64) : La Ousse-des-Bois

Mulhouse (68) : ZUP de Bourtzviller, cité Brossolette

Dammarie-le-Lys (77) : La Plaine-du-Lys

Mantes la jolie (78) : Val-Fourré

Amiens(80) : ZUP nord

Corbeil- Essonne (91) : Les Tarterêts

Grigny (91) :La Grande Borne

Antony (92) : Grand Ensemble

Bagneux (92) : Les Blagis, Les Tertres

Montfermeil (93) : Les Bosquets

Fontenay-sous-Bois (94) : La ZUP

Cergy (95) : Saint-Christophe

Cette liste ne comprend que les quartiers en état de sécession quasi- permanente, c'est à dire où, à aucun moment de la journée, la police, les pompiers ou même un livreur de pizzas ne peuvent entrer sans risquer de se faire agresser. Sans employer le terme de « zone de non- droit », une note de la DCRG de Mars 1999, elle, dégageait 174 quartiers ayant connu dans l'année « des violences visant la personne des policiers. » En 2002, les chiffres variaient entre 200 pour les plus optimistes et plus de 1000 pour les plus pessimistes.

22 Grancher, Mai 2001

23 op. cité p. 23

24 Quai des Orfèvres op. cité p.62

25 Classes laborieuses, classes dangereuses, 1978, Hachette, p34- 35.

26 Un hiver à Paris, 1845.

27 op. cité, Quai des Orfèvres, p. 212

28 Les villes face à l'insécurité, Bayard éditions, 1998, p 204

29 op. cité, Violences Urbaines, p 25

30 AFP

31 op. cité, L'Economie informelle, p. 137

32 op. cité Le Parisien Seine-Saint-Denis, 17 février 1999

33 La France au bord de la rupture, Le Figaro, 19 mars 2002

34 Rappel de l'état des lieux annuel des quartiers réalisé en mars 1999.
Note de la DCRG du lundi 29 novembre 1999

35 Le Figaro, 1 février 2002

36 L'explosion criminelle, Valmonde éditions, 2002, p 52

37 L'Express, 11- 18 octobre 2000

38 Op. cité. Violences Urbaines p 25